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留言编号:2020100821415789899 网友:【公共产品】 发布时间:2020年10月08日 21:41    信件类型:建议
殡葬公共服务机制存在严重问题

             殡葬公共服务机制存在严重问题 荥阳市政府: 党的十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,将其纳入“五位一体”总体布局中协调推进。党的十八届五中全会提出了绿色发展理念,要求“坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品”。近年来,各地按照生态文明建设的要求,积极倡导和推行节地生态安葬,初步建成一批节地生态安葬设施,探索采用骨灰存放、树葬、撒海、深埋等安葬方式,取得了一定成效。但总体上看,我国的节地生态安葬工作还处于起步阶段,节约土地、保护环境的安葬观念不强,激励引导、规范监管的制度机制不完善,节地生态安葬设施供给不足,节地生态安葬率不高,乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过度使用不可降解材料等问题突出,迫切需要加以解决。 根据调研发现荥阳市殡仪馆存在下列问题:     一、未能坚持殡、葬、祭“三位一体”,缺乏庄严肃穆的文化气息 《关于推行节地生态安葬的指导意见》指出,坚持殡、葬、祭“三位一体”,推动节地生态安葬与绿色殡葬、人文殡葬、惠民殡葬相结合,葬法改革与丧礼改革相衔接,统筹推进殡葬改革。   荥阳市殡仪馆虽然正式名称为“殡仪馆”,但是在部分工作人员眼里只不过是个“火葬场”而已,因为工作人员给丧属电话通知办理转迁手续时自称“我这是火葬场”。这并非工作人员的口误,根源在于殡葬公共服务机制存在严重问题。 (一)仅有殡、葬,没有祭 荥阳市殡仪馆仅提供遗体火化、骨灰存放立体安葬方式两类公共服务,并没有提供任何祭扫服务方式。殡仪馆只是机械死板地执行“丧属不得烧纸”等环保禁令,却没有提供网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等文明低碳祭扫方式,未能弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化。 骨灰只能存放安葬却不能祭扫,这样的结果只会让人心寒,引发广大人民群众对于节地生态安葬的严重误解和强烈抵触,不可能增强群众参与节地生态安葬的思想自觉和行动自觉。 (二)实行内外双重标准 荥阳市殡仪馆虽然以强有力措施坚决禁止任何丧属烧纸祭扫,却对于殡仪馆工作人员的吸烟行为默许纵容、不管不问。殡仪馆的门卫和其他工作人员公开吸烟,并未受到任何领导干部的警告和制止。正所谓,“丧属无论多么悲伤,绝对不得烧纸祭拜”、“殡仪馆工作人员可以公然吸烟消遣”。 荥阳市殡仪馆工作人员的吸烟行为严重违反了《郑州市文明行为促进条例》、《郑州市公共场所禁止吸烟条例》,严重破坏了公共殡葬服务机构庄严肃穆的文化气息,既是对于国家法律法规的恣意破坏,也是对于广大丧属悲伤情感的肆意蔑视与践踏。 二、荥阳市殡仪馆从业人员拒绝以普通话为基本服务用语    依据河南省实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法第九条的规定,荥阳市殡仪馆作为公共殡葬服务机构,应当提倡以普通话为服务用语,其中直接面向公众提供服务的从业人员应当以普通话为基本服务用语。 实际情况是,荥阳市殡仪馆并未提倡以普通话为基本服务用语,其中直接面向公众提供服务的从业人员坚决拒绝以普通话为基本服务用语。并不是我对于方言存在什么偏见,但凡学过语言学的高校毕业生都应当有所认知,与普通话相比,荥阳地区方言在口语交流时确实比较生硬刻板。 例如殡仪馆工作人员在电话中表述“反正我是给你说了,赶紧来办转迁手续,你要是不来,俺可不负啥责任”(根据回忆整理,原意大概如此),工作人员根本没有耐心向群众解释清楚到底办什么“转迁手续”,这种告知语气再用上本地方言表达出来,可以说充满了威胁、恐吓因素。如果丧属由于身体健康、工作等各种原因不能去办理所谓“转迁手续”,荥阳市殡仪馆打算怎么自行处理那些骨灰盒呢? 三、荥阳市殡仪馆从业人员强制采集公民指纹信息(要求群众摁指印)并且擅自复印、扫描居民身份证 2016年7月15日,公安部、中央综治办、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行发布《关于规范居民身份证使用管理的公告》指出,国家机关或者有关单位及其工作人员应当认真履行居民身份证核查义务,严格落实人、证一致性核查责任。国家机关或者有关单位的工作人员在履行职责或者提供服务过程中,应当当场核查居民身份证的人、证一致性,不得擅自记录居民身份证记载的公民个人信息。国家机关或者有关单位及其工作人员不得擅自复印、扫描居民身份证,不得扣留或者抵押公民的居民身份证。公民应当坚决抵制擅自复印、扫描居民身份证或者扣押居民身份证的行为。国家机关或者有关单位应当建立健全公民个人信息安全管理制度,对在履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息严格保密。对单位内部建立的公民个人信息存储系统,要严格设定查询权限,严格控制知悉范围;要强化技术防护措施,严防信息泄露或者被窃取。 合同法第三十二条规定,当事人采用合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立。虽然服务协议上也载明“自签字或者盖章时合同成立”,但是荥阳市殡仪馆与群众签订服务协议时,仍然强制采集公民指纹信息(要求群众摁指印)并且复印、扫描居民身份证,群众基于弱势地位很难拒绝。“自签字或者盖章时合同成立”、“国家机关或者有关单位及其工作人员不得擅自复印、扫描居民身份证”已经沦为一纸空文了吗? 鉴于荥阳市殡仪馆存在的严重问题,荥阳市人民政府应当责令荥阳市民政局、荥阳市卫生健康委员会、荥阳市公安局切实履行监督管理职责: 1、荥阳市民政局应当指导荥阳市殡仪馆坚持殡、葬、祭“三位一体”,10日内必须为人民群众提供网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等文明低碳祭扫方式,在清明节等重要节日应当组织集体共祭等现代追思活动,弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化,引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。 2、荥阳市民政局应当着力加强城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设,提供树葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多样化节地生态安葬方式,原则上新建城镇公益性公墓的节地生态安葬率达到100%。 3、荥阳市卫生健康委员会应当责令荥阳市殡仪馆严格执行《郑州市文明行为促进条例》、《郑州市公共场所禁止吸烟条例》,建立健全禁止吸烟的管理责任制度,在禁止吸烟的公共场所设置明显的禁止吸烟标志,不得摆放烟具;做好公共场所禁止吸烟和吸烟有害健康的宣传教育工作。卫生健康行政主管部门对禁止吸烟的公共场所的所在单位违反《郑州市公共场所禁止吸烟条例》第七条规定,造成该公共场所多次发生吸烟行为的,予以警告、责令限期改正;对逾期不改正的,处以一千元以上三千元以下罚款。对违反规定在禁止区域吸烟的,由卫生健康行政主管部门责令立即改正,可以处五十元罚款;拒不改正的,处二百元罚款。 4、荥阳市公安局应当责令荥阳市殡仪馆严格执行公安部等八部门《关于规范居民身份证使用管理的公告》,在签订服务协议之前,殡仪馆工作人员可以当场认真履行居民身份证核查义务,落实人、证一致性核查责任,对于人、证核查不一致的可以暂缓签订服务协议,待人、证核查一致后签订服务协议。 荥阳市殡仪馆及其工作人员不得擅自复印、扫描居民身份证,不得强制采集公民指纹信息(要求群众摁指印)。           民政部等9部门关于推行节地生态安葬的指导意见 http://www.xinhuanet.com/politics/2016-02/24/c_128747582.htm 三、主要任务   (一)着力推行节地生态葬式葬法改革。按照积极有步骤地实行火葬、改革土葬的原则,科学精准地划分火葬区和土葬改革区,依法推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬,在此基础上,因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。在火葬区,积极推行不占或少占土地的生态化骨灰安葬方式,在人口密集区推行以楼、廊、堂、塔、墙等形式存放骨灰的立体安葬方式。倡导建设单人骨灰安葬或双人骨灰合葬占地小于国家规定标准的节地型墓位,提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴,墓碑小型化、微型化,最大限度降低硬化面积,并鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率。积极推广骨灰植树、植花、植草等生态葬式,使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中,不设硬质墓穴和墓碑。倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革区,遗体应在公墓或农村公益性墓地内集中安葬,不得乱埋乱葬,倡导建设单具遗体安葬和双人合葬占地分别低于国家规定标准的节地型墓位,减少地面硬化面积,鼓励墓碑小型化或不立碑;倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。   (二)着力加强节地生态安葬设施建设。根据已有安葬设施情况和未来需求预测,把握总量、扩大增量、优化存量,科学规划建设节地生态安葬设施,强化安葬设施的生态功能。着力加强城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施建设,提供树葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多样化节地生态安葬方式,原则上新建城镇公益性公墓的节地生态安葬率达到100%。严格依法审批经营性公墓,结合实际分别对新建和已有经营性公墓明确节地生态安葬区域的配建比例。对超标准建墓立碑的,要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。按照绿色城镇化和美丽乡村建设的要求,新建和改造农村公益性墓地,严格执行墓位占地面积规定,减少使用不可降解材料,提高集约化、生态化安葬程度。加强少数民族殡葬设施建设,保障少数民族群众节地生态安葬需求。   (三)着力提高节地生态安葬服务水平。针对节地生态安葬的人群及相关服务特点,严格落实安葬服务标准,创新服务模式,优化服务流程,积极提供网上预约、服务热线、咨询窗口等便捷方式,拓展全程引导、交通保障、悲伤抚慰等服务项目,强化人文关怀,提升服务内涵,做到用心服务、便民高效。加强安葬后续日常管理,注重环境绿化美化,引导文明低碳祭扫,保持墓区整洁肃穆。根据安葬服务协议及墓位使用周期,积极推进墓穴循环使用。鼓励经营性公墓积极承担社会责任,选择位置好、绿化好的墓区开辟节地生态墓园。强化事业单位法人性质的经营性公墓示范带头作用,提供更多、更加优质的节地生态安葬公共服务产品。深化农村殡葬改革,充分发挥村(居)民委员会及红白理事会、老年人协会等社会组织的作用,加强农村公益性墓地管理,提供及时便捷服务,提高群众认可度和满意度。推进互联网、物联网与殡葬服务融合发展。   (四)着力培育现代殡葬文化。把推行节地生态安葬与倡导厚养薄葬、保护生态环境、造福子孙后代结合起来,厚植符合节地生态、绿色环保要求的安葬理念,培育具有时代特征、民族特点、群众基础的殡葬行为规范。充分依托现有殡葬设施资源,建设一批生命文化教育基地,打造优秀殡葬文化传承平台。积极推广现代文明的殡葬礼仪和殡葬用品,坚决抵制迷信低俗、奢侈浪费等不良丧葬风气,切实增强参与节地生态安葬的思想自觉和行动自觉。大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等文明低碳祭扫方式,积极组织集体共祭、社区公祭、家庭追思等现代追思活动,弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化,引导群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来。 公安部 中央综治办 国家发展改革委 工业和信息化部  人力资源社会保障部 住房城乡建设部 交通运输部 中国人民银行 关于规范居民身份证使用管理的公告 http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/10/content_5098726.htm 五、国家机关或者有关单位及其工作人员应当认真履行居民身份证核查义务,严格落实人、证一致性核查责任。不依法履行核查义务致使公民合法权益或公共利益遭受损害的,依照有关规定追究责任。公民应当自觉配合居民身份证核查,依法维护自身合法权益。 六、国家机关或者有关单位的工作人员在履行职责或者提供服务过程中,应当当场核查居民身份证的人、证一致性,不得擅自记录居民身份证记载的公民个人信息。 七、国家机关或者有关单位及其工作人员不得擅自复印、扫描居民身份证,不得扣留或者抵押公民的居民身份证。公民应当坚决抵制擅自复印、扫描居民身份证或者扣押居民身份证的行为。 八、国家机关或者有关单位应当建立健全公民个人信息安全管理制度,对在履行职责或者提供服务过程中获得的居民身份证记载的公民个人信息严格保密。对单位内部建立的公民个人信息存储系统,要严格设定查询权限,严格控制知悉范围;要强化技术防护措施,严防信息泄露或者被窃取。 河南省实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法  第九条  下列用语应当以普通话为基本用语: (一)国家机关及其他具有公共管理职能的组织的公务活动用语; (二)幼儿园、学校及其他教育机构的教育教学和校园用语; (三)广播电台、电视台的播音、主持和采访用语,电影、电视剧用语,汉语文音像制品、有声电子出版物用语。 文化、旅游、交通、邮政、电信、卫生、体育、金融等公共服务行业,提倡以普通话为服务用语,其中直接面向公众提供服务的从业人员应当以普通话为基本服务用语。 郑州市公共场所禁止吸烟条例 http://www.zzrd.gov.cn/law/show.aspx?nid=27 中华人民共和国合同法 第三十二条    当事人采用合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立。

该网友的留言由【民政局】在 2020-10-10 15:22:47 办理回复 满意度:满意不满意

  感谢您对民政工作的关心和对荥阳殡仪馆提出的好的建议。荥阳市民政局将以此为契机加强对殡仪馆的管理,发挥好殡仪馆的公益性。荥阳殡仪馆也将进一步加强内部管理,提升服务质量,依法依规履行职责。

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